关于2017年度法治政府建设情况的报告
作者:办公室    发布于:2018-02-23 16:55:32   

  

市政府:

依据《市政府办公厅关于印发2017年度依法行政考核方案的通知》,现将我局2017年度法治政府建设情况报告如下。

一、加强组织领导,全面强化民政法治建设

20173月民政部召开全国民政法治工作会议后,局领导高度重视,全面谋划我市民政法治工作。

一是在方向上指导民政法治建设。局依法行政工作领导小组召开会议贯彻全国民政法治工作会议精神,结合我市法治政府建设工作要点,印发《秦皇岛市民政局关于印发2017年法治政府建设工作要点的通知》,统一思想认识,突出工作目标和具体任务,明确科室责任,确保依法行政工作落到实处。

二是在机构上加强民政法治建设。我局从加强法治政府、提升民政执法能力出发,参照河北省民政综合执法监察总队模式,组建我市民政执法监察支队。

三是在宣传上巩固民政法治建设。修订领导干部学法制度,编制年度学法计划和普法责任清单,采取自学为主、集中学习为辅的方式,提升全局依法行政能力;利用清明节、社会工作日、防灾减灾日、七夕节、中华慈善日、烈士纪念日、重阳节等民政工作纪念日采取开展集中培训,举办大型活动,增加工作人员等方式,多渠道、多方式宣传民政法律政策,营造“人人学法,人人守法”的浓厚氛围,抢占舆论宣传阵地,巩固法治建设成果。全年组织全市性活动、培训5次,发放宣传材料千余份,服务群众几十万人次。

四是在机制上推动民政法治建设。按照有关文件规定,将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,考核结果纳入综合考核系统,做到与业务工作同安排、同检查、同考核、同奖惩。落实法制部门负责人列席局党组会要求,参与研究重大行政决策,保障决策依据合法、程序合法。全年没有发生重大行政决策违法事件。制定《秦皇岛市民政局执法人员持证上岗和资格管理制度》,加强执法人员培训,积极组织执法人员参加执法证考试和司法考试,今年执法证考试通过率达到100%,我局19名执法人员全部持有行政执法证,为执法工作开展奠定坚实的基础。

二、扎实开展工作,抓好行政执法三项制度改革试点工作

(一)健全组织机构,构筑制度体系

一是健全组织机构,统筹改革工作。2017329日,张瑞书市长组织收听收看了全省依法行政暨推行行政执法三项制度改革试点工作电视电话会。会后,局领导立即组织召开专题会议,传达省市领导指示,要求相关科室抓好工作落实。成立了市民政局推行三项制度试点工作领导小组,统筹、协调各项工作。制定《秦皇岛市民政局关于印发<秦皇岛市民政局行政执法公示制度执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度改革试点工作推进方案>的通知》,明确时间节点和任务,建立工作台账,执行工作情况月报告。组织召开三项制度工作推进会,指导执法科室落实三项制度。

二是健全配套制度,完善制度体系。依据市三项制度办工作要求,结合法律顾问建议,经过先后4次修订,形成66条近8000字的三项制度,由局党组会研究通过。同时,积极健全配套制度,编制《音像记录设备使用管理办法》,保护了行政执法参与人的合法权益。

(二)认真落实制度,取得显著成效

民政执法对象主要集中在社会团体、民办非企业等社会组织,社会组织具有分散性、自发性、复杂性等特点,给民政执法工作造成很多实际困难。按照习近平总书记“依法治国”“党领导一切”的重要指示精神,我局将三项制改革工作和党建工作有机融合在一起,从两个方面强化社会组织管理。一是发展党员,成立党支部,实现党组织在社会组织中的全覆盖,2017年底社会组织党组织组建率达到95.3%,运用党组织的力量引导社会组织发展方向,了解社会组织运行情况。二是严格执行政策法规,运用行政执法手段,规范社会组织行为,撤销“僵尸单位”等不能履行行政许可事项的社会组织,净化发展环境,使拥护党的领导、热心公益事业、服务广大群众的社会组织得到发展、壮大。

三、加快职能转变,依法全面履行民政职责

依据“简政放权、放管结合、优化服务”“双随机一公开”等工作要求,我局严格履行民政职能。

一是做好已下放行政事项的落实、衔接工作。依据《河北省民政厅关于确定办理涉外和涉香港 澳门 台湾居民以及华侨婚姻登记处的通知》,我市海港区民政局婚姻登记处确定为全市唯一办理涉外婚姻机构。我局收到文件后,立即转发给海港区民政局,积极指导业务工作,完善办理细节,确保自31日起正常办理涉外婚姻登记业务,2017年办理业务20对。

二是动态调整权责清单,公示行政许可事项和公共服务事项。依据市行政审批制度改革工作领导小组要求,我局动态调整权力清单、责任清单13项,其中承接7项、下放3项、取消3项;依据市政府办公厅关于公布《秦皇岛市政府部门行政审批中介服务事项清单(2016版)》的通知;编制中介服务事项9项;参照河北省行政许可事项通用目录,确定行政许可权力6项;依据市政府办公厅关于印发《秦皇岛市政府部门公共服务事项清单和办事指南(2016年版)》的通知,编制公共服务事项14项,所有事项经门户网站面向社会公开。

三是积极推进“双随机一公开”工作。制定《“双随机一公开”工作实施方案》《随机抽查工作实施细则》,确定《随机抽查主体名录库》《执法人员名录库》《随机抽查执法事项清单》,随机选定22家社会组织进行抽查,在门户网站公示抽查结果,报送推行“双随机一公开”情况月统计表,大力落实监管职责。

四是牵头完成市委、市政府交办重要工作。今年先后印发7份文件,分别是《中共秦皇岛市委办公厅秦皇岛市人民政府办公厅关于促进公益类社会组织健康发展的意见》《秦皇岛市人民政府关于做好2016年度退役士兵安置工作的通知》《秦皇岛市人民政府办公厅关于印发秦皇岛市开展康复辅助器具产业综合创新试点工作实施方案的通知》《秦皇岛市人民政府关于加强基层社会救助经办服务能力建设的意见》《秦皇岛市人民政府办公厅关于印发<秦皇岛市乡镇(街道)“一门受理、协同办理”社会救助窗口绩效考核指导办法><秦皇岛市村(居)社会救助专管员培训管理考核指导办法>的通知》《秦皇岛市人民政府办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的实施意见》《秦皇岛市人民政府办公厅关于印发秦皇岛市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》。

四、建立健全机制,源头上保障依法行政

(一)健全决策机制,规范重大行政决策程序

我局围绕依法决策、科学决策、民主决策,探索健全决策机制。

一是坚持合法性审查,实现依法决策。制定《重大行政决策合法性审查制度》,明确合法性审查机构,指出决策承办机构需要提供的材料,规定合法性审查时限、方式、内容以及审查意见的使用。通过全面审查,确保决策事项依据合法、程序合法。

二是健全决策制度体系,实现科学决策。先后制定《重大行政决策制度》《重大行政决策征求意见制度》《重大行政决策预公开制度》《重大行政决策合法性审查制度》《重大决策社会稳定风险评估实施办法(试行)》《重大行政决策档案管理制度》,在立项、风险评估、征求意见、合法性审查等环节全面分析决策,实现科学决策。

三是多方参与,实现民主决策。重大决策调研、论证阶段,承办科室通过公众参与、专家论证、合法性审查等多种方式,汇集决策草案,最终经局党组会议讨论通过。党组会坚持主要负责同志主持和本位表态,保障决策过程民主。

(二)建立执法责任制,全面规范依法行政工作

依据法治政府建设要求,先后制定《领导干部学法制度》《普法责任清单》《执法人员以案释法制度》《执法人员持证上岗和资格管理制度》《行政执法告知制度(试行)》《行政处罚听证制度》《行政执法回避制度》《行政执法投诉举报制度》《行政执法过错责任追究制度》《行政问责办法(试行)》《行政执法评议考核办法》《社会矛盾预警管理办法(试行)》《行政调解工作制度》《法律顾问管理办法》《行政首长出庭应诉制度》《重大行政决策制度》《重大行政决策征求意见制度》《重大行政决策预公开制度》《重大行政决策合法性审查制度》《重大决策社会稳定风险评估实施办法(试行)》《重大行政决策档案管理制度》《重大裁量权集体讨论制度》,促使法治宣传、行政执法、重大决策、执法人员和法律顾问管理、责任追究等工作有章可循,规范了行政执法行为,提高了行政执法效率,促进了依法行政工作。

(三)细化工作流程,依法编制政府规章和规范性文件

我局转发《河北省规范性文件管理办法》《河北省人民政府关于建立规范性文件公开审查和督促约束机制的指导意见》,准确界定规范性文件,主动履行“三统一”原则,完善合法性审查和公开审查程序。2017年,政府规章立项1件,规范性文件修订1件、废止7件。截止目前,由我局牵头起草,正在施行的规范性文件有10件。下一步,按照立改废相结合的要求,坚持定期开展规范性文件清理工作,及时废止失效文件。

五、规范公正执法,实践中提升执法水平

一是定期组织培训,提升执法队伍素质。积极组织执法人员参加执法证考试和司法考试。执法证考试分为申领证件考试和年检证件考试,其中行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政强制法、三项制度解读为必修内容,法治政府建设实施纲要、行政诉讼法、信息公开条例、行政执法程序为选修内容。2017年执法人员学习时间达到908.5小时。全面系统学习法律法规,充实了执法人员的知识储备,提升了执法队伍的综合素质。

二是规范执法程序,提高办案质量。认真编制《秦皇岛市民政局行政执法责任制》,严格执行《中华人民共和国行政处罚法》《河北省民政行政处罚裁量权细化标准》以及社会组织相关条例,认真履行重大行政处罚告知制度、合法性审查制度、报备制度,切实规范执法行为。转发《河北省行政处罚案卷标准(试行)》《河北省行政许可案卷标准(试行)》,规范案卷执行标准,统一执法文书,提升案卷质量。2017年作出行政处罚决定49件,其中行政警告27件,行政撤销22件,履行重大行政处罚报备程序22件。

三是加强执法监督,让权力在轨道上运行。编制《行政执法回避制度》《行政执法投诉举报制度》《行政执法过错责任追究制度》《行政问责办法(试行)》,明确权力与义务,促使执法人员自觉履行法律职责,遵守相关规定。强化执法案卷管理,2017年两次参加全市案卷评查活动,针对发现问题制定整改措施,完善执法程序,将权力锁进制度的笼子。

六、推行政务公开,强化对权力的制约和监督

一是推行政务公开,让权力在阳光下运行。公示权力清单、责任清单、中介事项清单、公共服务事项清单,面向群众“亮家底”,帮助了解民政工作。利用办事明白卡、微信公众号、门户网站多渠道、多方式发布办事指南。2017年在门户网站发布信息377条,回复群众留言116条,受理信息公开申请3件。

二是接受各方监督,健全权力制约机制。局党组严格按照《秦皇岛市党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法(试行)》等相关规定,认真落实党风廉政建设主体责任,成立了由局党组书记、局长任组长,其他班子成员任副组长,局机关科室及下属单位主要负责人为成员的党风廉政建设主体责任领导小组,形成了“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。建立健全了《落实主体责任承诺制度》《落实主体责任“纪实台账”制度》《落实主体责任定期研究分析制度》《落实主体责任谈话制度》等各项制度。驻局纪检组切实履行好监督责任,局党组支持驻局纪检组工作,主动接受执纪监督。运用人大建议、政协提案、群众举报多种措施强化权力制约,2017年接收各方监督208/次。

七、深化执法改革,凝练民政执法品牌

为贯彻中共中央全面深化改革精神,落实《河北省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,我局报送《关于结合市工经联改革设立市民政综合执法监察支队的请示》。经市委常委会研究,市编委会印发《关于组建市民政综合执法监察支队的批复》。支队的成立实现了科室间单独执法向综合执法的转变,形成强大的执法合力,促使民政执法工作向专业化、系统化、精细化发展。11月省委改革办来我市调研,我局作了专题报告。省委同志对我局执法改革工作给予高度评价,并向省委领导汇报我局的改革成果。

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