秦皇岛市民政局关于2016年度法治政府建设情况的报告
作者:办公室    发布于:2017-01-17 09:13:51   

  

依据市政府办公厅印发《关于报送2016年度法治政府建设情况报告的通知》,现将我局2016年度法治政府建设情况报告如下:

一、强化组织领导,加强宣传教育,提升依法行政能力

一是加强组织领导,推动工作开展。成立了以局长赵怀木为组长,各分管局长为副组长,各业务科室负责人为组员的依法行政领导小组,领导小组下设办公室,副局长吴海印兼任办公室主任,统一组织全局法治建设工作的开展。各业务科室认真落实普法责任,有针对性的开展法制宣传教育工作,有力的推动法治建设工作落到实处。

二是加强领导干部学法,带领全局共同学习。采用中心组集中学习,会前学法,自学与交流心得等方式,强化日常学习。组织局领导中心组学习12次,集中学习党十八大以来重要法治论述、习近平总书记系列重要讲话精神和省市文件,统一了学法用法的认识。开展会前学法5次,业务科室负责人讲授本科室涉及法律法规,确保新法规新文件出台后,第一时间学习掌握。组织交流心得2次,分析解决学法中的遇到的问题,共同提升法律知识水平。通过领导干部学法的引领示范作用,带动全局共同学法,营造“人人学法,人人守法”的学习氛围。

三是加强重点宣传,普及民政法律法规。利用纪念日、宣传日、专题活动和新法新规发布、执行等特殊日子,组织开展相关活动,大力宣传相关政策法规,做到重点时间重点宣传,重要法律重点宣传。2016年利用“5.12”防灾减灾日组织开展以“减少灾害风险,建设安全城市”为主题的防灾减灾活动,宣传了《自然灾害救助条例》;“9.5”中华慈善日组织工作人员在人民广场、审批中心等地发放宣传材料。全年发放各类宣传材料1500余份,制作宣传展牌20块。通过多途径、多方式的宣传活动不仅提升工作人员法律水平,更宣传了民政业务工作,有力推动了民政工作的顺利开展。

二、依法全面履行行政职能

一是做好取消和已下放行政审批事项的落实和衔接工作。依据秦皇岛市人民政府《关于向县区下放一批市本级行政权力事项的通知》(秦政字〔20169号)要求,我局将“精简退职老职工生活困难救济”、“福利企业资格认定2项行政权力,以直接下放、委托下放形式下放到各县区民政部门,及时出台《秦皇岛市民政局关于直接(委托)下放两项行政权力事中事后监督管理制度》,建立工作台账,健全相关制度。通过集中培训、电话指导、现场解决问题等方式确保各项权力放得下、接得住。截至目前,各县区民政部门未反映存在承接困难的问题。依据省政府办公厅《关于废止和修改部分省政府规章的决定》(河北省人民政府令〔2016〕第1号)、省政府办公厅《关于省政府部门再取消下放一批行政权力事项的通知》(冀政办发〔201623号)要求,我局完善审批流程,取消“申请筹备成立全市性社会团体审批”行政权力,自20167月起,合并社团审批的筹备和成立阶段,重新制定申请表格,并及时与行政审批中心业务处沟通,报备业务指导规范流程。

二是规范行政审批行为。我局驻行政审批中心民政窗口集中办理12项民政业务。依据《河北省人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批工作的意见》(冀政发〔201629号)精神,积极落实行政审批工作,实行专人专项负责制,民政窗口每周五召开工作例会,对一周的工作进行总结,并学习各项规章制度和专项活动精神。动态调整审批流程表、明白卡等便民材料,并张贴上墙,同时开通网上办理业务,将部分表格和预审内容发在网上,为群众提供更高效、更便捷的服务。开展民意调查和办公回访,征求办事群众的意见和建议200余条,第一时间进行反馈。

三是健全权责清单。依据秦皇岛市人民政府办公厅《关于印发秦皇岛市政府部门责任清单的通知》(秦政办字〔201586号)要求,对照民政职责,制定出台了《秦皇岛市民政局行政权力清单》和《秦皇岛市民政局责任清单》,对民政部门的权力进行依法理顺和规范,对依据不充分的一律撤销,有交叉的进一步厘清,确定了34项民政行政权力,并对每项权力逐类逐项细化行政权力内容、依据、条件、程序、时限,在门户网站上予以公示。同时依据省民政厅印发《关于委托下放三项行政权力事项的通知》(冀民〔201640号),承接3项行政权力,分别是“养老机构设立许可(省级以上人民政府投资兴办的发挥实训、示范功能的养老机构和外国的组织、个人独资或者与中国的组织、个人合资、合作设立养老机构的,香港、澳门、台湾地区的组织、个人以及华侨独资或者与内地(大陆)的组织、个人合资、合作设立养老机构的设立许可)”、“假肢和矫形器(辅助器具)生产装配的企业资格认定”和“基金会及其分支机构、代表机构成立、变更、注销登记”的一部分。对以上3项权利明确责任科室,并及时调整权力清单,向市编办报备。

三、完善依法行政制度体系

一是加强制度体系建设。2016制定了《秦皇岛市民政局行政处罚听证制度》《秦皇岛市民政局行政调解工作制度》《秦皇岛市民政局行政问责办法(试行)》《秦皇岛市民政局行政执法告知制度》《秦皇岛市民政局行政执法过错责任追究制度》《秦皇岛市民政局执法人员以案释法制度》《秦皇岛市民政局重大行政决策档案管理制度》《秦皇岛市民政局重大决策预公开制度》《秦皇岛市民政局重大行政决策合法性审查制度》《秦皇岛市民政局重大决策征求意见制度》领导干部年度学法计划《领导干部学法制度》《秦皇岛市民政局法律顾问管理办法》,13项制度性文件。加强了制度体系建设,促使行政行为主体合法、程序合法、依据合法。

二是加强规范性文件管理监督。对于规范性文件的管理,我局从制定、日常管理2个方面加强监督管理。首先在规范性文件制定方面认真落实规范性文件制定程序的规定,严格执行规范性文件合法性审查、部门办公会审议、主要负责人审定等制度。其次在规范性文件日常管理方面20168月组织相关科室对现行政府规章和规范性文件进行集中清理,全局共清理出15份规范性文件,其中列入保留6份,列入修改7份,列入废止2份。

四、实现行政决策科学化、民主化、法制化

一是建立健全依法决策机制。我局建立《秦皇岛市民政局重大事项集体决策制度》《秦皇岛市民政局重大行政决策档案管理制度》《秦皇岛市民政局重大决策预公开制度》《秦皇岛市民政局重大行政决策合法性审查制度》《秦皇岛市民政局重大决策征求意见制度》等制度,明确决策主体、决策范围,规范决策流程,形成完备的决策机制。各类重大财政专项资金的分配使用,全部经过局长办公会审议通过。

二是积极发挥法律顾问作用。制定了《秦皇岛市民政局法律顾问管理办法》,聘请君德风律师事务所王茂武律师(律师证:11303200210974229)担任常年法律顾问。在作出行政决策、处罚决定等行为前,均邀请法律顾问进行合法性审查和风险评估,从源头上防范各类风险,确保各类行为依据合法、程序合法。2016年,法律顾问参与各类咨询、诉讼活动12次。

五、坚持严格规范公正文明执法

一是完善执法程序和标准,公正文明执法。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求,完善了《秦皇岛市民政局行政执法全过程记录实施办法》《秦皇岛市民政局民政管理行政处罚自由裁量权基准制度》,规范执法行为、细化执法标准,推进执法人员公正、文明、标准执法。2016年,对路标、路牌、楼牌和单元牌进行执法检查30次;对532家社会组织进行年度检查,年检合格率达到95%以上,同时改进年检方式,充实年检内容,随机抽取70家社会组织,随机选派执法人员,进行上门检查,重点对行业协会商会年度收支情况、财务管理情况、活动情况和脱钩落实情况进行检查,凡没有达到要求的社会组织,一律不予通过年检。针对发现的违规行为,及时约谈社会组织负责人,责令限期改正。2016年,对27家社会组织给予警告,并公示结果。探索社会组织管理新模式。一是深化全市行业协会商会与行政机关脱钩改革。按照政社分开、管办分离的原则,对业务主管单位与其主办、主管、联系、挂靠的全市性行业协会商会实现“五分离”,厘清职能部门和行业协会商会的职责权限,从严规范离退休国家公务员在社会组织担任负责人,改变行业协会商会行政化倾向。2016517日,市委市政府下发《秦皇岛市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》。1021日,市长办公会研究通过了《市属行业协会商会与行政机关脱钩建议名单》,并通过部门网站集中公示231家脱钩协会商会名单。1117日,召开全市行业协会商会与行政机关脱钩动员部署大会。目前,各项工作正在有条不紊推进。二是全面启动社会组织统一社会信用代码,加强社会组织日常管理。依据国务院《关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》(国发〔201533号)要求,201611日起,已经全面实施社会组织统一社会信用代码制度。原来成立社会组织需要办理的法人登记证书、组织机构代码证书、税务登记证书三种证书,合并为社会组织统一社会信用代码证书。20171231日前,为统一社会信用代码过渡期。过渡期内,将为全市社会组织换发18位社会信用代码证。过渡期结束后,全市社会组织一律使用统一社会信用代码。

二是健全行政执法人员管理制度。我局有3个业务科室具有行政处罚权,11名工作人员持有执法证,严格执行执法人员持证上岗。通过执法人员轮岗,执法证年检等方式,督促执法人员提升业务水平,遵守职业道德,实现规范化管理。2016年,没有发生执法人员违法违纪事件。

六、强化对权力的制约和监督

一是强化权力制约。我局自觉接受人大、政协等各方面的监督。涉及重大事项的决定,全部经局长办公会集体讨论、决定,相关程序符合法律规定。同时建立了《秦皇岛市民政局关于开展内部控制建设的实施方案》《秦皇岛市民政局行政问责办法(试行)》等制度。通过建立内部控制长效机制,明确责任主体,强化权力的制约。在行政问责方面,详细的规定了问责对象、问责方式、问责程序等内容。2016年,没有发生问责事件。

二是加强信息公开。我局坚持“公开为常态,不公开为例外”的原则,加强政务公开建设,接受社会监督。2016年,通过政府门户网站主动公开信息81条,部门门户网站主动公开信息245条,其中涉及政策法规、办事指南、通知公告等多项内容。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

充分发挥职能作用,积极化解社会矛盾纠纷,维护人民群众的根本利益,维护社会稳定。建立了《秦皇岛市民政局应对信访突发事件的工作预案》《秦皇岛市民政局社会矛盾预警管理办法(试行)》和《秦皇岛市民政局行政调解工作制度》,从预警、调解2个方面入手,分析、化解社会矛盾。2016年,接待群众来信、来电、来访500余件,回复群众留言61件次。派驻进京赴省信访接待工作组510人次,并安排2名科级干部长期驻信访大厅,负责信访接待工作。

 

 

 

 

秦皇岛市民政局         

   2017115

 

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