一、实施分类施保的重要意义

对城镇特困家庭实行“分类特困救助”是践行“三个代表”重要思想和党的执政为民理念的根本要求，是实践“以人为本，为民解困”民政宗旨具体体现，也是进一步推进我市社会救助体系建设，完善特困低保家庭基本生活保障的重要措施。分类施保政策的建立，对我市《城市居民最低生活保障条例实施办法》进行了必要的充实和完善，充分体现了市委、市政府对城镇特困居民的人性化关怀，必将为促进我市经济社会协调发展,维护社会稳定,建设“绿色、和谐、活力、魅力”秦皇岛发挥更大的作用。 

二、分类施保遵循的原则

（一）政府领导、民政主管原则。

（二）属地管理原则。

（三）有针对性重点救助和特殊困难救助相结合的原则。

（四）公开、公平、公正原则。

（五）救助对象受益原则。

三、分类施保的对象

分类施保的对象包括已纳入城市居民最低生活保障范围的“三无对象”、危重病人、老年人、重度残疾人、单亲家庭成员、非义务教育阶段的学生。

“三无对象”是指无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养或扶养人（或法定赡养人、抚养或扶养人丧失赡养、抚养或扶养能力）的人员。

危重病人是指身患重病，丧失劳动能力的人员，并持有县级(含县级)以上医院出具的“诊断证明”。

老年人是指年满70周岁及其以上的老人。以“身份证”或“户口本”为准。

重度残疾人是指视力残疾二级以上、听力残疾三级以上、智力残疾中度以上、肢体残疾二级以上、精神残疾二级以上和综合残疾人员。重度残疾人须有县以上(含县级)医院的“诊断证明”和残联发放的《残疾证》。

单亲家庭是指因父母一方去世或父母离异,子女由父亲或母亲一方抚养,而另一方无力提供抚养费造成家庭生活困难的。

非义务教育阶段的学生必须有就读学校的证明。学生毕业后应主动向所在社区报告,并停止享受“分类施保”补助。

四、救助标准

（一）对“三无对象”家庭，可根据实际按当地最低生活保障标准增发30％低保金，实行年度审核制。

（二）对重度残疾人家庭和有危重病人的家庭，可根据实际按当地最低生活保障标准增发25％低保金，实行年度审核制。

（三）对有70岁以上老人和单亲家庭，可根据实际按当地最低生活保障标准增发20％低保金，实行年度审核制。

（四）对有非义务教育阶段子女就学的家庭，在读高中生每人每月可根据实际按当地最低生活保障标准增发20％低保金、大学生每人每月可根据实际按当地最低生活保障标准增发25％低保金，实行年度审核制。

（五）有劳动能力，符合就业条件但暂未就业的，每人每月可根据实际按当地最低生活保障标准下浮10％比例享受，县区民政局每半年审核一次，街道办事处（乡镇）每季度审核一次，居委会每月审核一次，促使其早日就业。如在一年内无正当理由3次拒绝就业介绍的，从最后一次介绍就业起，两个月后取消其低保待遇。

城市低保对象同时符合以上多种条件的，按其中最高一项补助，不得同时享受。

五、分类施保人员的确定及发放程序

低保对象应持《低保证》、户口本、身份证、学校证明、病历及有关费用证明，向户口所在的居委会申请救济。居委会根据低保家庭的困难情况，确定人员，填写分类施保人员申请审批表，并附有关材料，报乡镇人民政府和各街道办事处民政科审核后，报县区民政部门审批后上报市民政局备案。分类施保以户建档，分类管理。分类施保救济金按户每季度发放一次。

六、几点要求

（一）提高认识，严格操作。各县区民政、财政部门要站在践行“三个代表”重要思想和讲政治的高度，充分认识做好分类施保工作的重要性，以高度负责的精神，严格审核审批程序，严禁优亲厚友，做到公开、公正、公平，使低保对象感受到党和政府的温暖。

(二)认真调查，摸清底数。各地接此通知后，要结合本地实际，组织力量，对上述分类施保对象家庭进行认真的调查摸底，登记造册。严格各项操作程序，按时发放分类施保救助金

（三）对享受“分类施保”的家庭，各地要加强管理，建立跟踪检查制度，随时掌握其家庭成员的变化情况，加强动态管理，及时调整他们的救助标准。

（四）实行“分类施保”以后，各县区在上报城镇低保月报表的同时上报城市分类施保统计表。

七、执行时间

自2006年6月1日起执行。

秦皇岛市民政局          秦皇岛市财政局

         二○○六年四月二十七日